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2013年02月19日11:26 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

日本經濟新聞記者:

我想問的是在過去中國的糧食主產區主要集中在中國的南方，在過去糧食在南方生產出來以后運到北方，現在南方很多地區實現了工業化，糧食主產區主要集中在中國的東北，現在的情況是糧食在北方生產出來以后運到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對匱乏，中國成功的實現了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現在生產糧食因為缺水的情況，成本是在增加的。政府對這個情況是否感到擔心？將采取什么樣的措施來加以解決？

　　2013-02-01 11:57:57

唐仁健:

剛才提到格局的變化，確實是這些年我們農業生產格局的一大變化，過去是南糧北運，現在是北糧南運，尤其是飼料和稻米，這個格局也是工業化、城鎮化和整個經濟社會發展的必然，另外也是消費結構變化的需要，因為很多人現在吃大米，尤其吃東北粳米人數越來越多。但這里有種植資源的條件，也有生產成本的情況，主要是剛才說的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。目前發展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對江河資源的運用。同時，要提倡“單改雙”，提高糧食產量。

　　2013-02-01 12:03:47

第一財經日報記者:

我有三個問題，剛才一號文件中提出培育新型農業主體，落實龍頭企業的扶持政策。他們之間會形成競爭，從而出現農戶合作社利益空間被壓縮、長遠利益受損的情況嗎？第二個問題，一號文件中提到要加快推進征地制度改革，提高農民的在土地經營收入中的分配比例，但是去年12月份的時候全國人大并未審議通過《土地管理法（修正案草案）》，集體土地征地補償條例不能順利出臺。您對未來將要出臺的草案以及補償條例有哪些預期？第三個問題，土地增值收益的部分讓被征地農民分享是否會導致近郊農民和遠鄉農民之間以及近郊農民和城市的一般市民之間存在收入差距，您是怎么看待這種現象的？又該如何避免這種情況？謝謝。

　　2013-02-01 12:04:03

陳錫文:

我們提到的新型農業經營主體，剛才講到除了一般的農戶要引導和鼓勵他們提高農業生產的集約化程度之外，還包括很多方面，專業大戶、家庭農場、農民新型合作組織，聯戶經營，也包括龍頭企業帶動的農業產業化經營，這幾個方面都應該受到國家的鼓勵和支持。龍頭企業是社會資本所形成的商業機構，支持它會不會帶來對其他新型主體空間的壓縮，關鍵在于處理好它與其他主體之間的關系：一是農業產業化經營中的龍頭企業大部分從事農產品的加工業或者流通，能夠使農業有更長的產業鏈條，使農產品有更多的增值。從這個角度去看，是支持農業在一定程度上會帶動農業的發展，帶動農民收入的增加。二是一定要處理好龍頭企業和農戶之間的利益關系。很多龍頭企業現在都開始認識到，只有善待農戶，基地才能穩定，經營才能穩定。所以，最低收購價制度、利潤返還制度等在農業產業化經營中實行的越來越普遍。更重要的是，如能通過股份的方式來聯系，農戶從中得到的利益就會更加穩定，更有保障。還有，如果合作社自己辦農產品加工企業，自己辦農產品流通企業，形成的利潤當然都是屬于農民共享的。我們在鼓勵農民合作社在有條件的時候自己辦龍頭企業，這更好。

土地征收的改革問題，去年11月底國務院常務會專門研究了向人大常委會提出對《土地管理法》修改的建議，新聞報道了，這個建議已經提交給人大常委會去研究。當然這是一個非常重大的問題，既關系到自然資源、土地資源的合理利用和分配，更加關系到經濟利益在各方面的調整。國務院研究這個問題是非常慎重的，人大常委會作為國家的最高權力機關，在審議國務院的建議時也會非常慎重，一般情況重要的議案提交人大常委會之后要三審才能通過，去年11月送上去是第一審，據我了解，僅僅是在分組討論層面大家進行議論。下一步到底這個法案能不能通過，當然要在人民代表大會認真研究。這個法案更多是涉及對被征地農民的補償問題。進入新世紀以來，在法律允許的范圍內，各級政府在完善對農民的補償等方面作出了很大的努力。《土地管理法》1984年頒布，1998年和2004年分別進行了修改。每次修改以后，對農民的補償水平都明顯提高。現有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可以根據情況在30倍的基礎上再提高。在2004年的國務院28號文件中非常明確地要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。

　　2013-02-01 12:26:57

陳錫文:

土地收益分配會引起收入差距問題，這在全世界各國都存在。我到美國去了解到，如果農地規劃批準轉為建設用地，大概可以增值40倍。我到西雅圖去調查，那個地方最好的農地賣5000美元一英畝，變成建設用地之后可以賣20萬一英畝，就是增值怎么分配的問題。現在理解上有些差錯，就是簡單的把現在房地產地王的價格是多少，認為這就是土地的價格。其實沒有這么簡單，城鎮化進程中土地的利用是綜合性的，這片區域開出來了，首先要有道路，要有其他各種各樣的基礎設施，這需要政府投入，不能賣給誰。建完了還要有各種各樣的公共設施，比如政府機構，學校、幼兒園，這也是要錢的。在出讓的過程中，工業、商業用、住房不同類型用地的價格也是不一樣的。所以，綜合價格和我們經常在報紙上看到的地王的價格差很遠。大面積推進城鎮化，一定要有個區片價格。

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