柴純青:
大家都知道，中國(guó)教育藍(lán)皮書一直秉持著民間的立場(chǎng)，以獨(dú)立的教育觀點(diǎn)向大眾傳播我們的教育理念，和樂施會(huì)支持教育的宗旨是一致的。在過(guò)去的一年中，《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2009）》經(jīng)過(guò)反復(fù)選題策劃，寫作大綱反復(fù)討論，成稿過(guò)程中反復(fù)修改，終于成書。參與藍(lán)皮書的作者都知道，與去年相比，今年的藍(lán)皮書在許多方面取得了很多的進(jìn)展和突破，比如教材與調(diào)查與評(píng)價(jià)欄目分量的增加，大家都可以看到。
下面有請(qǐng)《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2009）》主編楊東平教授就藍(lán)皮書的情況進(jìn)行說(shuō)明。
2009-03-01 14:18:46
楊東平:
各位來(lái)賓、各位朋友大家好！我來(lái)介紹今年藍(lán)皮書的概貌，一共分兩個(gè)部分，一個(gè)是年度熱點(diǎn)和主題，第二個(gè)是關(guān)于調(diào)查和評(píng)價(jià)。
剛剛過(guò)去的2008年對(duì)于中國(guó)和中國(guó)教育來(lái)說(shuō)都是非常特殊的一年，是一個(gè)大悲大喜之年。在經(jīng)歷了汶川地震和北京奧運(yùn)會(huì)之后，年度性的主題就比較分散，但是它也是蓄勢(shì)而發(fā)或者對(duì)今年的教育發(fā)展具有重要作用。關(guān)于2008年的重大事件主要就是汶川地震的校園重建，在這個(gè)過(guò)程中暴露了教育的很多問(wèn)題，也弘揚(yáng)了中國(guó)教師偉大的精神。對(duì)于中國(guó)教育可以從很多方面來(lái)解釋。與此同時(shí)，這場(chǎng)地震災(zāi)害也是對(duì)于中國(guó)公民社會(huì)的檢閱，包括教師、學(xué)生都投入到災(zāi)后重建的過(guò)程中，作出了自己的一份貢獻(xiàn)。關(guān)于這個(gè)主題，我們中科院心理所的老師會(huì)有專門的介紹。
2009-03-01 14:21:57
楊東平:
另外一個(gè)比較重要的研究特點(diǎn)就是繼續(xù)深入推進(jìn)教育公平。國(guó)家在近幾年把優(yōu)先和發(fā)展教育作為非常明確的公共政策，在2008年獲得了新的進(jìn)展，主要是把免費(fèi)義務(wù)教育的政策從農(nóng)村推向了城市。同時(shí)，在去年年底宣布從今年開始實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師的績(jī)效工資，這意味著兌現(xiàn)使義務(wù)教育教師的工資不低于公務(wù)員水平的承諾。據(jù)去年發(fā)布的2007年教育數(shù)據(jù)，在2007年國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到了3.32%，比2006年增長(zhǎng)了0.32個(gè)百分點(diǎn)，這是近些年來(lái)增長(zhǎng)幅度最大的一年，也是迄今為止教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重最高的一個(gè)數(shù)值。
2009-03-01 14:22:34
楊東平:
與此同時(shí)，一些地方通過(guò)教育創(chuàng)新，積極的解決積累嚴(yán)重的教育問(wèn)題，其中比較突出的是廣東和云南主動(dòng)解決農(nóng)村代課教師的問(wèn)題，采取了有效措施。同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)，很多城市積極的破解農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，取得了不同的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前在城市的流動(dòng)兒童當(dāng)中，小學(xué)有77%，初中有80%的學(xué)生在公辦學(xué)校上學(xué)，這個(gè)比例比前幾年有比較大的提高。
2009-03-01 14:25:05
楊東平:
2008年另外一個(gè)重大的事件是國(guó)家在籌劃面向未來(lái)的教育改革，開始制訂國(guó)家《教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，這是從08年8月開始啟用的。這次的綱要制訂由溫總理主持，確定了面向社會(huì)公開討論的公開化程序，這在中國(guó)的教育決策歷史上，甚至在整個(gè)中國(guó)決策的歷史上是絕對(duì)具有里程碑式的意義。因?yàn)檫@和其他領(lǐng)域有所不同，是在形成一個(gè)文件以后，從征集議題開始全程公開，現(xiàn)在正在過(guò)程之中，到2月底告一段落，據(jù)說(shuō)下一階段會(huì)按不同的課題來(lái)分別公開。這對(duì)于中國(guó)教育決策的科學(xué)化、民主化是非常重大的改變，是一個(gè)進(jìn)步。
2009-03-01 14:26:15
楊東平:
另一方面，中國(guó)教育的特點(diǎn)是成就巨大、問(wèn)題成堆。眾多的問(wèn)題仍然是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，近年來(lái)教育一直是非常重要的問(wèn)題。在2008年，比較突出的問(wèn)題還是老問(wèn)題，首先是在城市義務(wù)教育的畸形化，嚴(yán)重的擇校熱和應(yīng)試教育背離了義務(wù)教育的方針，侵害了青少年的身心健康和教育權(quán)利，導(dǎo)致了教育更大程度的不公平。據(jù)北師大對(duì)于18個(gè)省市2萬(wàn)個(gè)家庭的調(diào)查，義務(wù)教育階段家庭教育支出占家庭總收入的比例達(dá)到四分之一，差不多24%左右，其中校外支出要大于校內(nèi)支出，校外支出占77%。另外，由于嚴(yán)重的擇校熱，小學(xué)和義務(wù)教育階段嚴(yán)重的擇校熱和高昂的擇校費(fèi)也成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，北京市平均擇校費(fèi)高中階段是2萬(wàn)7千多，小學(xué)僅次于高中1萬(wàn)9千多，初中是1萬(wàn)3千多，擇校費(fèi)已經(jīng)成為城市家庭重要的教育支出和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這個(gè)背景下，不僅破壞了教育公平，而且導(dǎo)致了教育腐敗的增加。比較典型的是去年廣為人知的名校案件，著名的北京名校中關(guān)村三小帳外的擇校費(fèi)達(dá)到1.2億。
2009-03-01 14:28:54
楊東平:
同時(shí)，師生關(guān)系和師德問(wèn)題凸顯，顯示了教育生態(tài)的惡化。農(nóng)村義務(wù)教育的問(wèn)題仍然非常突出，主要還是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障和教師待遇過(guò)低的問(wèn)題。同時(shí)，大量撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，新建寄宿制學(xué)校，形成學(xué)校向城鎮(zhèn)、城市的過(guò)渡集中，以及農(nóng)村學(xué)校的生源流失，學(xué)校的空殼化傾向，這些都是在當(dāng)前教育發(fā)展當(dāng)中存在的一些問(wèn)題。在2008年突出的事件是由于高校本科評(píng)估再次成為社會(huì)熱議的主題，走到了不得不變革的進(jìn)度。同時(shí)，大學(xué)生的就業(yè)狀況也使高校培養(yǎng)質(zhì)量受到質(zhì)疑。
2009-03-01 14:29:43
楊東平:
在公共政策方面，我們還要意識(shí)到盡管開始啟動(dòng)了決策公開化、民主化的過(guò)程，但是由于傳統(tǒng)的強(qiáng)大慣性，我們的很多教育決策由于缺乏科學(xué)和民主的程序，引起了社會(huì)的廣大爭(zhēng)議和質(zhì)疑。比如京劇進(jìn)課堂的決策、學(xué)校冬季長(zhǎng)跑的規(guī)定等等，包括在四川地震災(zāi)區(qū)校舍倒塌的問(wèn)題上，無(wú)論是當(dāng)時(shí)的解釋、承諾以及校舍倒塌事件的結(jié)果調(diào)查和公開，都反映了我們現(xiàn)行的公共決策方面存在著問(wèn)題，缺乏信息公開和公眾參與的渠道，也缺乏必要的問(wèn)責(zé)制。
2009-03-01 14:30:32
楊東平:
第二個(gè)方面，我們對(duì)于2008年的教育做了一些調(diào)查。這些調(diào)查會(huì)有幾個(gè)專題的發(fā)言，首先我簡(jiǎn)單介紹一下。第一個(gè)是關(guān)于中國(guó)城市的教育滿意度的調(diào)查。人民滿意的教育應(yīng)該由人民來(lái)評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)來(lái)試圖對(duì)每年公眾對(duì)教育的滿意度做一個(gè)調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是30個(gè)城市的教育滿意度分別介于一般之間，比較偏于一般。特別需要指出的是，各地的教育表現(xiàn)的差異還是巨大的。山東省去年刮起了素質(zhì)教育風(fēng)暴，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策方針，強(qiáng)烈的控制、管理假期補(bǔ)課等各種各樣不規(guī)范的行為。所以在30個(gè)城市的調(diào)查中，濟(jì)南市的各項(xiàng)指標(biāo)都位居榜首，突出的反映了山東人民對(duì)治理教育的回應(yīng)，顯示了公眾對(duì)改革的肯定。
2009-03-01 14:31:53
楊東平:
另外，我們做了31個(gè)省的教育廳和9個(gè)市級(jí)教育廳，一共40個(gè)教育行政部門的教育網(wǎng)站信息公開的調(diào)查，通過(guò)為網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)里判斷它的信息，貫徹落實(shí)《信息公開法》的情況。調(diào)查情況上海第一、北京第二、江西第三，也有很多地級(jí)市獲得了比較好的成績(jī)。
2009-03-01 14:32:22
楊東平:
第三個(gè)方面，關(guān)于中國(guó)城市高中生的家庭背景調(diào)查。我們知道今年溫總理有一個(gè)發(fā)言，講到大學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生的比例越來(lái)越低。實(shí)際上，大學(xué)生中的學(xué)生家庭和階層分布是高中的延續(xù)，或者說(shuō)這種不公更重要的體現(xiàn)在高中學(xué)校的學(xué)生結(jié)構(gòu)中。我們通過(guò)對(duì)6各省市8所高中的調(diào)查，以及對(duì)江蘇省的一所重點(diǎn)中學(xué)30年的跟蹤調(diào)查，得到了一個(gè)基本結(jié)論，就是政府管理者、企業(yè)管理者、專業(yè)技術(shù)人員等傳統(tǒng)和新興的優(yōu)勢(shì)階層的子女獲得了進(jìn)入重點(diǎn)高中的機(jī)會(huì)。大概的情況是：重點(diǎn)中學(xué)中的學(xué)生比例和他的社會(huì)階層的比例相比，差距最大的一個(gè)是私營(yíng)企業(yè)者，一個(gè)是個(gè)體工商戶，還有經(jīng)理人員。在當(dāng)前的社會(huì)當(dāng)中，他們?cè)讷@得更多的經(jīng)濟(jì)資本的時(shí)候，也獲得了更大的文化資本。
2009-03-01 14:32:46
楊東平:
另外，國(guó)家管理者階層和專業(yè)技術(shù)階層也是傳統(tǒng)的階層。差距最大的是農(nóng)民階層，重點(diǎn)中學(xué)中來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生比他們?cè)谏鐣?huì)的實(shí)際結(jié)構(gòu)低45個(gè)百分點(diǎn)。我們對(duì)江蘇的一所重點(diǎn)中學(xué)調(diào)查，它在1978年的時(shí)候，學(xué)生當(dāng)中來(lái)自于政府、企業(yè)、專業(yè)人員的比重是44.7%，到了2008年，達(dá)到了77.6%，增長(zhǎng)了30個(gè)百分點(diǎn)左右。而工人、農(nóng)民的比重從1978年的42.4%，降低到2008年的5.9%，降低了將近38個(gè)百分點(diǎn)。這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差距非常顯著。所以關(guān)注中等教育和技術(shù)教育的重點(diǎn)學(xué)校制度，防止重點(diǎn)學(xué)校制度成為凝聚和擴(kuò)大社會(huì)差距的機(jī)制。這是一個(gè)重要問(wèn)題。
2009-03-01 14:33:14
楊東平:
同時(shí)，我們進(jìn)行了關(guān)于中國(guó)中西部農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的調(diào)查，了解到了其中的一些問(wèn)題，以及進(jìn)行了用人單位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能需求的調(diào)查，高校畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)相關(guān)性的調(diào)查，這兩個(gè)調(diào)查在下面會(huì)有專門的介紹。
最后，2008年是中國(guó)改革開放30年的紀(jì)念年，在回顧、重溫改革30年道路的時(shí)候，我們有一個(gè)特別重要的意見，就是今天的教育改革應(yīng)該重新繼承和發(fā)揚(yáng)80年代改革的精神，突出體制改革，把面向未來(lái)中國(guó)的改革開放的規(guī)劃能夠制訂得更好，真正引領(lǐng)中國(guó)在下一個(gè)30年的發(fā)展。與此同時(shí)，今年特別令人關(guān)注的一個(gè)主題就是金融危機(jī)下的教育發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，它對(duì)中國(guó)的教育、就業(yè)將產(chǎn)生什么樣的影響，教育怎么來(lái)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，這可能是今年重要的主題。我就匯報(bào)到這里，謝謝大家！
2009-03-01 14:37:14
柴純青:
感謝楊老師。大家都知道，2008年是非常特殊的一年，四川汶川地震之后，在教育領(lǐng)域的反響是非常強(qiáng)烈的，除了校舍問(wèn)題之外，大量的學(xué)生問(wèn)題都引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。當(dāng)我們的藍(lán)皮書確定以災(zāi)后教育重建為年度主題之后，我們當(dāng)時(shí)確定了教育的損毀、教育的重建、校舍的問(wèn)題和師生的心理問(wèn)題作為年度主題的四篇文章。我們也廣泛的征詢了各方意見，當(dāng)時(shí)有人推薦我們找到中科院心理研究所，它是在地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行心理重建，學(xué)生心理救援最好的機(jī)構(gòu)之一。當(dāng)時(shí)我們找到心理所劉正奎老師的時(shí)候，他談到了災(zāi)區(qū)心理救援的種種問(wèn)題，當(dāng)時(shí)他表現(xiàn)出了高度的人文關(guān)懷和教育情結(jié)，讓我非常感動(dòng)。他本人也是北師大教育學(xué)院畢業(yè)的。下面就請(qǐng)劉正奎老師就災(zāi)后心理救援的問(wèn)題給大家做一個(gè)陳述。
2009-03-01 14:38:01
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