四、嚴格監管,促進土地管理形勢好轉——鞏固和擴大全國土地執法百日行動成果。全面跟進和督促各地百日行動后續措施、制度和機制的落實和完善。國家土地督察機構共組成23個督察組,深入到29個省(區、市)的43個縣(市、區),針對百日行動收尾工作、重點案件和重點地區查處整改、“未批先用”整體性處理意見落實等問題,繼續保持高壓態勢,督促地方政府和有關部門認真開展查糾整改工作,確保整改落到實處,立案率和結案率明顯提高。
在實地檢查的基礎上,對北京市海淀區等103個成效顯著地方的保持情況進行了評估,提出計劃指標獎勵建議,為實施差別化的土地利用計劃管理提供決策支持。積極培育正面典型,舉辦“鞏固百日行動成果,強化土地執法監管”研討班。推動各地建立土地執法監管長效機制,從發現防范、完善內部協作機制、建立外部聯動機制和落實土地監管共同責任等方面,督促省級人民政府改進管理,加強監管,形成百余項制度性成果,促進了地方土地管理工作不斷完善。
據統計,截至2008年3月20日,全國土地執法百日行動共查處“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模和“未批先用”等三類土地違規違法案件31737件,涉及土地25.04萬公頃,其中,已自行糾正2871件,應立案28866件,己立案26905件,已結案22294件,立案率為93.2%,結案率為82.9%;共收繳罰沒款40億元,沒收違法建筑物面積1690.7萬平方米,拆除違法建筑物面積937.2萬平方米;移送紀檢監察機關3857人,已追究黨紀政紀責任2864人;移送司法機關2797人,已追究刑事責任535人。
——督促第八次衛片執法檢查整改查處到位。全力投入第八次衛片執法檢查工作,對9個違規違法問題嚴重城市和15個違規違法問題上升較快城市的整改查處工作,進行了實地驗收和評估。通過督促整改,24個城市共發現違規違法用地4686件,自行糾正364件,立案4310件,立案率99.7%,結案3916件,結案率91%。共收繳罰款43777萬元,拆除違法建筑物面積620.4萬平方米,沒收違法建筑物面積441.9萬平方米,復耕土地面積1240公頃。提出黨政紀處分670人,移送司法機關追究刑事責任529人。
——針對領導批示、來信來訪、動態巡查、媒體披露的有關問題,建立案件督辦快速反應機制。國家土地督察機構全年共處理領導批辦事項77件,群眾來信來訪2370次。國家土地督察北京局對京滬高速鐵路廊坊段施工單位與被征地農民發生沖突、河北省永年縣“永焦公路”占用基本農田、山西省中陽縣建滔騰陽煤化工業園占地問題等重點案件進行了現場督察,及時向有關省級人民政府發出通報,并要求當地政府依法處理。國家土地督察南京局根據中央電視臺《焦點訪談》等專題報道,開展了對江蘇省部分地區違法用地和土地閑置問題專項督察,督促地方政府自行整改到位。國家土地督察濟南局對河南省鄭州市布瑞克房地產開發有限公司違法占地建設帝湖花園、山東省乳山市荒蕪基本農田被《焦點訪談》曝光等20余起案件進行了核查和督促整改。國家土地督察成都局對四川省彭山縣恒大集團“以租代征”修建別墅、江油市巴蜀燃煤發電廠“未批先用”,重慶市九龍坡區博士農業科技園“以租代征”、大渡口區建橋工業園違法用地、榮昌縣城市建設違法用地,云南省玉溪市紅塔區鄉鎮企業違法用地等重大案件,及時督促有關地方政府進行嚴肅查處或自行糾正。
——集中開展重點、難點問題的專項整治。國家土地督察沈陽局對遼寧省阜新市違規設區、違法用地,吉林省公主嶺市違法占用基本農田擅自設立開發區,黑龍江省七臺河市違規批準開發區搞項目建設等問題采取約談地方政府負責人方式開展督察。國家土地督察濟南局加強對山東省開發區用地專項整治的督察,及時掌握情況。國家土地督察廣州局在督察區域內開展以土地調控政策落實情況為重點的土地利用及管理情況專項檢查,指導和督促廣東省開展違規違法用地集中整治行動。國家土地督察西安局以土地執法百日行動后期壓反彈為專題,確定5個市、縣(區)為土地違規違法重點反彈區,采取了約談等方式督促整改,遏制違法用地高發勢頭。
——加強衛星遙感監測技術的運用。國家土地督察武漢局選擇督察區域內的4個重點市(區)進行了衛星遙感監測,國家土地督察西安局先后布置了11個批次、涉及5省(區)和兵團的53個市(地、州)、93個縣(區)的衛星遙感監測。
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